Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

" Механизм государства "

механизм государство орган конституционный

Введение

1. Понятие механизма государства

1.1 Признаки механизма государства

1.2 Структура механизма государства

2. Государственные органы - один из элементов структуры механизма государства

2.1 Понятие государственных органов

2.2 Классификация органов государства

3. Механизм современного Российского государства

3.1 Принципы деятельности современного механизма государства Российского

Заключение

Список использованной литературы

Введение

На определенном этапе развития общества возникает потребность в его специфической, отдельной организации. Теряя социальную однородность, общество делится на части, которые отличаются местом и ролью в системе общественного производства и разделения материальных благ.

В каждой из таких общественных групп кроме общих интересов, появляются и специфические интересы. Возникает потребность в согласовании, координации таких интересов, в регулировании отношений между различными частями общества. Именно эта потребность и стала причиной возникновения организации, основным предназначением которого является обеспечение единства, целостности общества. Такой организацией и есть государство. Государство- это организация политической власти доминирующей части населения, с помощью которой обеспечивается его целостность и безопасность, осуществляется руководство и управление обществом.

Государство реально действует, проявляет себя как система, совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане мо гут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге оно, его органы несут персональную ответственность за эффективность своей работы.

Таким образом, под механизмом государства понимают систему специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляются государственное управление обществом и защита его основных интересов. Механизм является важнейшим составным элементом любого государства.

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что любой политический режим невозможен без субъектов его осуществления, которыми являются аппарат власти, государственные органы, учреждения, организации, должностные лица.

Целями и задачами данной работы являются:

1) Дать ответ на вопрос, что же такое механизм государства, определить его характерные признаки и структуру;

2) Проанализировать классификацию органов государства;

3) Рассмотреть принципы деятельности механизма современного Российского государства

Объект исследования: механизм государства.

Предмет исследования: особенности, структура, принципы функционирования государственных органов и принципы деятельности механизма современного Российского государства.

Методы исследования: системный метод (применялся при анализе понятий "механизма государства", "государственный орган", "исполнительные органы"), метод сравнительно-правового анализа (исследование вопросов, связанных с видами государственных органов и их местом в правовой системе государств), метод прогнозирования и специальный (исторический) метод.

1. Понятие механизма государства

1.1 Признаки механизма государства

Итак, механизм государства -- это совокупность государственных органов, осуществляющих государственную власть, и обеспечивающих реализацию функций государства.

Наиболее общие характерные признаки государственного механизма выражаются в следующем:

Во-первых, механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением за конов, их охраной от нарушений).

Во-вторых, государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.

В-третьих, функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.

В-четвертых, механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

1 .2 Структура механизма государства

На различных ступенях развития человеческого общества механизм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географическим положением и другими факторами.

Уже в древневосточных и античных европейских странах механизм государства имел довольно стройную систему. Он состоял из главы государства (монарха или коллегиального органа), центральных учреждений, должностных лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных структур.

Так, основными органами государственной власти Римской республики являлись сенат, народные собрания, магистраты.

По мере централизации средневекового государства его механизм значительно усложняется. Появляется разветвленный управленческий аппарат: различные министерства, центральные ведомства, специальные судебные учреждения; совершенствуется полицейский аппарат, разведывательные и другие государственные органы. Военные дружины отдельных феодалов постепенно превращаются в централизованную регулярную армию. Кроме того, в решении стоящих перед государством задач большое значение имели церковные учреждения и религиозные организации.

Механизм государства представляют собой систему, обладающую в свою очередь признаками целостности (такое свойство, которое основано на том, что существуют единые принципы организации и деятельности) и иерархичности. Иерархичность подразумевает структурную организацию, первичными элементами (частями) которой являются государственные органы и учреждения, связанные между собой субординацией и координацией.

А собственно сознательную деятельность осуществляют государственные служащие (чиновники, управленцы). В ее обеспечение необходимы орудия (учреждения) принуждения - вооруженные отряды людей, тюрьмы и проч., в соответствии с техническим уровнем эпохи. Собственно, при помощи такого механизма и осуществляется власть, и выполняются функции государства. Структура механизма государства различается в различных государствах. На механизм государства, на то, из каких органов он будет складываться, влияют множество факторов:

1. Этап развития, на котором находится государство (механизм первых государств был слабым, неразвитым);

2. Особенности исторического развития страны, события того или иного исторического периода;

3. Размеры территории;

4. Национальный состав населения (так, в многонациональных государствах есть органы, занимающиеся решением национальных проблем);

5. Географическое положение страны;

6. Научные открытия, технические изобретения и их использование в практической деятельности людей.

Все названные факторы влияют на механизм конкретного государства косвенным образом. Более существенно на механизм государства влияет политический режим.

Одну подсистему (часть) механизма государства образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема- это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры).

Структура механизма государства включает в себя:

1) Государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи

и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций.

Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т. д.);

2) Государственные организации - это такие подразделения механизма государства (его “материальные придатки”), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т. д.);

3) Государственные учреждения - это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, телеграф, научно-исследовательский институт, ВУЗ, школа, театр и т.д.);

4) Государственные предприятия - это такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администрации) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);

5) Государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (депутаты, президент, глава правительства, министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета); организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимых для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они постоянно изменяются, совершенствуются. На них оказывают влияние как внутренние (культурно-исторические, уровень экономического развития и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другими государствами и т. д.) факторы. Если государство имеет большую территорию, то и система управления им будет соответствующей, включающей общую структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федераций).

Государственные органы являются наиболее важным звеном в структуре механизма государства, я раскрою понятие государственных органов и их классификацию в следующей главе.

2 . Государственные органы -один из элементов структуры механизма государства

2.1 Понятие государственных органов

Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.

0рган государства-- это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определяемые полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующая единое целое. Как видно из определения, государственный орган имеет определенные признаки:

1. Все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию, другими словами, образование и функциональную деятельность органа государства (осуществляется на строго правовой основе).

Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что: а) порядок формирования и деятельности государственного органа, его структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права; б) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих соответствующие его компетенции обязательные общие и индивидуальные правовые предписания; в) установленные этими актами предписания обеспечиваются, прежде всего, мерами убеждения, воспитания, поощрения, организации и охраняются от нарушений возможностью применения принудительной силы государства; г) государственный орган опирается на материальное обеспечение выполнения исходящих от него правовых предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью единого фонда государственной собственности в пределах своей компетенции.

В понятии государственно-властного полномочия особенно наглядно проявляются единство и органическая взаимосвязь государства и права, механизма государства в целом и отдельного государственного органа. Лишь при наличии у той или иной организации или учреждения всех перечисленных выше взаимосвязанных между собой элементов, образующих понятие государственно-властного полномочия, можно определить, что это государственный орган. Наличие государственно-властных полномочий, обладание ими - важнейший признак государственного органа, в тесной связи с которым находятся и другие его признаки.

2. Орган государства является самостоятельным элементом госу дарственного аппарата, действует специализированно в системе других органов.

3. Каждый государственный орган выполняет свойственные ему функции соответственно его компетенции, роли и места в механизме государства. Государство, его механизм функционируют через отдельные государственные органы. Из этого следует, что функции государства в целом осуществляются посредством реализации функций отдельных государственных органов. Тот или иной государственный орган, выполняя свои функции, тем самым одновременно участвует в выполнении различных функций государства.

4. Для выполнения своих функций государственные органы располагают необходимыми материальными средствами, к каковым можно отнести разного рода материальные ценности, а также многочисленные и разнообразные организации, предприятия и учреждения, хотя и выполняющие текущую государственную работу, но сами по себе не являющиеся органами государства.

5. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

6. Представление о государственном органе было бы неполным без указания на то, что его физическим воплощением являются люди, из которых состоит данный орган, -- отдельное лицо или группа, коллектив людей.

Распространяя на орган государства обязательный признак всякой организации как объединения, коллектива людей, следует, однако, заметить, что, когда речь идет о физическом воплощении органа государства, имеются в виду не люди вообще, а лишь те из них, которые замещают государственные должности, являются государственными служащими.

Согласно федеральному Закону “Об основах государственной службы Российской Федерации”, государственные должности подразделяются на:

1) государственные должности категории “А” - государственные должности Российской Федерации, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, и государственные должности субъектов Российской Федерации, устанавливаемые конституциями, уставами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и др.);

2) государственные должности категории “Б”, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории “А”. К категории “Б” относятся государственные должности в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и др.;

3) государственные должности категории “В”, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. В рассматриваемом федеральном Законе содержится определение государственной службы, под которой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К ней относится исполнение, должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий “Б” и “В” (п. 1, ст. 2). В соответствии с этим в данном Законе решается вопрос о понятии государственного служащего. Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным Законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 1, ст. 3). Государственные служащие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, признаются настоящим федеральным Законом государственными служащими Российской Федерации (п. 2, ст. 3).

Орган государства, по общему правилу, состоит из коллектива, группы государственных служащих, например: Правительство РФ, Министерство РФ или Государственный комитет РФ, Верховный Суд РФ или Высший Арбитражный Суд РФ, краевая, областная администрация. Однако в отдельных случаях орган государства может воплощаться и в одном лице, занимающем государственную должность, совпадать с ним, например: Президент РФ, президент республики в составе Российской Федерации, Генеральный прокурор РФ.

Рассмотренные признаки органа государства в своей совокупности и органической взаимосвязи раскрывают понятие органа государства и позволяют сформулировать его определение. Орган государства -- это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления, в пределах своей компетенции, задач и функций государства.

Разносторонность и многосложность деятельности государственного механизма по осуществлению задач и функций государства обусловливает множество его органов. Более глубокому и конкретному представлению о них способствует классификация государственных органов по видам на основе различных научно обоснованных критериев.

2.2 Классификация органов государства

Множество органов можно классифицировать по различным основаниям:

1) по принципу разделения властей (законодательные, исполнительные, судебные органы);

2) в зависимости от организационно-правовых форм деятельности и компетенции выделяют органы: представительные, исполнительно-распорядительные, судебные и контроля и надзора.

Среди распорядительно-исполнительных органов:

а) органы социально-культурной сферы,

б) органы экономики,

в) правоохранительные органы.

3) в зависимости от способов формирования выделяют:

а) первичные органы,

б) производные органы.

Первичные органы образованы непосредственно народом или являются исторически сложившимися. Производные органы образованы каким-либо иным государственным органом, формируются из состава первичных либо путем назначения (Государственная Дума - первичный, правительство - производный).

4) в зависимости от сферы деятельности:

а) высшие органы,

б) центральные органы,

в) местные органы.

5) в соответствии с федеральным устройством государства:

а) федеральные (центральные),

б) органы субъектов федерации.

Основной классификацией является классификация органов государства по содержанию их властных полномочий:

1) представительные (законодательные) органы - осуществляют законодательную деятельность. В РФ - Федеральное Собрание, Думы субъектов федерации

2) исполнительно-распорядительные - занимаются исполнением предписаний законов, для чего издают подзаконные акты и индивидуально-властные распоряжения. В РФ - Президент, Правительство, министерства, ведомства;

3) судебные органы - осуществляют правосудие.

4) органы надзора.

5) органы местного самоуправления.

Органы государственной власти могут быть общефедеральные и субъектов федерации (в унитарных государствах такого деления нет, оно связано с федеративным устройством РФ). Органы местного самоуправления отличаются от органов государственной власти объемом властных полномочий (более узким). Для них законодательно необязателен принцип разделения властей (например, в рамках города могут создаваться и мэрия, и городская дума, а может действовать единый орган местного самоуправления).

Органы надзора отличаются от органов государственной власти специфическими - надзорными - полномочиями. Они не издают общеобязательных велений и не применяют самостоятельно государственное принуждение, а осуществляют надзор за соблюдением законодательства и обладают особыми формами реагирования (например, протест прокурора), а в случае не устранения нарушений законодательства обращаются в органы государственной власти - суд, который может принять принудительные меры к нарушителям закона. Прокуратура не является органом государственной власти. Это - орган надзора со специфическими полномочиями.

Мы рассмотрим наиболее важнейшие виды органов механизма государства (законодательные, исполнительные и судебные органы).

К числу представительных государственных органов относятся законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.

Функции законодательной власти осуществляют высшие представительные органы государства. Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.

При демократическом государственном строе высшим представительным и законодательным органом является парламент. Он представляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать: волю народа в форме закона.

«Парламент» -- это общеродовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В остальных странах этот государственный орган называется иначе (например, Сейм -- в Польше, Фолькетинг -- в Дании, Альтинг -- в Исландии, Конгресс -- в Соединенных Штатах Америки).

Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат -- нижней и верхней, которые в принципе обладают одинаковыми законодательными полномочиями (в США -- это Палата представителей и Сенат, в Австрии -- Союзный совет и Национальный совет, в Индии -- Народная палата и Совет штатов). В Федеративной Республике Германии законодательные полномочия осуществляет нижняя палата -- Бундестаг, а Бундесрат, осуществляющий представительство земель, может лишь затормозить принятие того или иного закона, опротестовав законопроект в Федеральном конституционном суде.

Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных государствах. Это в значительной мере обусловлено стремлением к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе (например, Палата общин и Палата лордов в Англии).

Однопалатные парламенты существуют главным образом в странах с более или менее однородным национальным составом населения или небольших по территориальным размерам (Венгрия, Дания, Поль ша, Финляндия).

При парламентах образуются и действуют различные комитеты и комиссии (постоянные и временные), которые призваны обеспечивать более эффективную деятельность законодательного органа. Они ведут работу по конкретным вопросам, входящим в компетенцию парламента: бюджетно-финансовую деятельность, международные дела, здравоохранение, ведают вопросами социальной политики, борьбы с преступностью, обороны страны и другими.

Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верховными финансовыми полномочиями, осуществляет контроль над исполнительной властью, а также решает другие важные вопросы государственной жизни общества.

В цивилизованных странах высшие органы исполнительной власти несут ответственность за свою деятельность перед парламентом.

Это выражается в следующем:

Во-первых, глава государства по решению высших представительных органов государственной власти лишается своих полно мочий;

Во-вторых, правительство одновременно с главой государства уходит в отставку;

В-третьих, парламент может лишить мандата отдельных членов правительства и на их место назначить новых;

В-четвертых, в соответствии с принципами, лежащими в основе парламентарной системы, роспуск парламента по требованию главы государства или правительства сопровождается их ответственностью перед парламентом.

Парламентский контроль предназначен для того, чтобы законодательная власть была в курсе проводимой правительственной политики, конституционными методами способствовала ее общественной полезности и реально гарантировала свободное развитие личности.

Представительным и законодательным постоянно действующим органом Российской Федерации является Федеральное Собрание. Это-- первый после Октябрьской революции парламент России, ибо бывший Верховный Совет лишь формально назывался парламентом, но никогда по существу им не был.

Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, наделено широкими полномочиями, главное среди которых - издание федеральных законов.

Система представительных и законодательных органов государственной власти как составная структурная часть механизма Российского государства, наряду с Федеральным Собранием РФ, включает в себя также законодательные и представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации.

В подавляющем большинстве стран глава государства выступает носителем высшей исполнительной власти. В конституционных монархиях главой государства формально считается монарх. На основе конституционных норм или в силу сложившихся традиций монарх обладает рядом прав в отношении парламента: правом созыва сессий, роспуска нижней палаты, назначения членов верхней палаты, утверждения и опубликования законов, а в некоторых случаях и правом «вето». В Японии, в соответствии с действующей Конституцией, император по представлению парламента утверждает премьер- министра, по представлению правительства -- председателя и членов Верховного суда, подтверждает назначение и отставку членов правительства, созывает парламент, даст согласие на акты амнистии и помилования. Обычно монарх считается верховным главнокомандующим и представляет страну в международных отношениях. Фактически же все эти полномочия от его имени осуществляются правительством и его органами. Согласно той же Конституции Японии все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как по совету и с одобрения правительства, и правительство несет за них ответственность.

В странах с республиканским правлением главой государства обычно является президент. В целом полномочия президента сводятся к следующему:

Президент принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов;

Ратифицирует международные договоры и соглашения; -- является главнокомандующим вооруженными силами страны. В ряде стран в соответствии с конституционным законодательством президент имеет право:

Распустить парламент, прервать сессию или отложить ее созыв; -- отказать в одобрении законопроекта и передать его на вторичное рассмотрение парламента.

Наиболее широкими властными полномочиями обладает глава государства в президентских республиках. Как уже отмечалось, это характерно для США, где президент, кроме вышеперечисленных полномочий, имеет право назначать и смещать министров (секретарей), а также всех высших гражданских и военных чиновников. Он издает указы, которые регулируют разнообразные стороны государственной жизни и являются актами высшей исполнительной власти.

В парламентарных республиках роль президента значительно скромнее. Являясь главой государства, он лишь формально представляет высшую исполнительную власть, так как реально ее осуществляет глава правительства. В таких государствах роспуск парламента хотя и оформляется указом президента, но осуществляется по решению правительства; акты президента не имеют юридической силы без подписи главы правительства.

Правительство -- это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной. В различных странах правительства имеют разные названия: например, кабинет министров, совет министров.

Правительство возглавляется главой правительства, который именуется премьер- министром, председателем совета или кабинета министров, первым министром, канцлером. В состав правительства входят члены правительства, возглавляющие центральные ведомства (министерства, департаменты), которые называются министрами, секретарями, статс-секретарями. В правительство входят также заместители главы правительства и помощники министров.

По всем вопросам своей компетенции правительство принимает ранения и издает правовые акты, публикуя их от своего имени или от имени главы правительства.

В унитарных государствах образуется только одно правительство, в федеративных государствах -- общефедеральное правительство и правительства членов федерации.

Правительства бывают коалиционными и однопартийными. В первом случае в их состав входят представители двух и более партий, во втором -- только одной партии. Коалиционные правительства формируются, как правило, в государствах с парламентарной формой правления.

Министерства, ведомства, другие центральные учреждения. Перечень министерств и других центральных государственных учреждений в различных странах неодинаков. Несмотря на это, все они призваны обеспечивать безопасность страны, поддержание общественного порядка, эффективное и оптимальное управление основными и наиболее важными сторонами жизни общества: экономикой, социальным строительством.

Министерства и ведомства формируются исходя из тех конкретных задач, которые они должны решать. Так, для обеспечения нормального государственного управления американским обществом в Кабине те министров США действует четырнадцать министерств: госдепартамент (министерство иностранных дел), министерства финансов, обороны, юстиции, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб, жилищного и городского строительства, транспорта и прочие.

При правительстве могут быть образованы и другие центральные ведомства (например, комитет по внешнеэкономическим связям, по делам религий). К числу специфических органов и учреждений исполни тельной власти относятся органы охраны правопорядка (милиция, полиция), государственная автоинспекция, исправительно-трудовые учреждения; органы государственной безопасности, вооруженные силы. Они отличаются от других исполнительных органов структурой, содержанием и методами своей деятельности. При решении задач по охране законного порядка, обеспечения безопасности государства, обороны страны от нападения извне могут применяться принудительные меры, в том числе с использованием боевой техники и оружия, что не характерно для других исполнительных органов.

Исполнительная власть на местах осуществляется либо органами местного самоуправления, либо назначаемыми центральной властью должностными лицами, либо совместно темя и тугими органами при строгом разграничении их компетенций. Если в Японии исполнительная власть на местах в полном объеме осуществляется органами самоуправления, то в Италии она ограничена так называемыми комиссионерами, которые назначаются центральным правительством и координируют деятельность областных правительств; в провинциях же и коммунах наряду с собственными советами управленческие функции осуществляют префект и совет префектуры, которые назначаются президентом. Значительной самостоятельностью обладают органы местного управления в Австрии. Все основные вопросы организации местной жизни решают земельные правительства, правление местных и областных общин совместно с представительными органами земель и их административно-территориальных единиц.

В Российской Федерации высшим федеральным органом, осуществляющим исполнительную власть является Правительство, которое состоит из председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Суд - это орган государства, осуществляющий правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских и административных дел в установленном законами данного государства процессуальном порядке. В современных странах деятельность судов направлена на обеспечение конституционных устоев, охрану законных прав и интересов граждан и организаций.

В системе государственных властей судебная власть выступает главным уравновешивающим механизмом, позволяющим эффективно направлять действие законодательной и исполнительной власти в правовые рамки. Система суда включает в себя различные специфические судебные учреждения: гражданские, административные, военные, транспортные и иные суды.

Будучи независимым от других властей, суд опирается только на закон и только ему подчиняется. При осуществлении правосудия он руководствуется такими демократическими принципами, как равенство всех перед законом и судом, участие присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту, гласность судопроизводства.

Вся система судов возглавляется верховными судебными органами, которые во многих странах выполняют одновременно функции конституционного суда. В некоторых странах конституционные суды не входят в систему судов общей юрисдикции. Члены конституционного суда либо избираются парламентом, либо назначаются президентом, либо президентом, парламентом и другими высшими органами власти и юстиции одновременно. Наряду с осуществлением конституционного надзора, конституционный суд имеет право толкования конституции.

Так, судебная система США включает федеральные суды, суды штатов и местные суды. Федеральная система состоит из районных, окружных (апелляционных) судов и Верховного суда США. Все судьи этой системы назначаются персонально президентом с согласия и одобрения Сената. Верховный суд США является судом первой инстанции и занимается наиболее важными делами, осуществляет надзор за деятель ностью нижестоящих судов. Верховный суд США одновременно исполняет функции конституционного суда.

В Италии судебная система включает Высший Кассационный суд, суды по гражданским делам, суды по уголовным делам, а также апелляционные суды.

Обособленное место в механизме государства занимает Конституционный суд в составе 15-ти судей, назначаемых (по третям) президентом, совместным заседанием палат парламента и Высшими общей и административной магистратурами, включающими высших должностных лиц судебного ведомства. В Англии все судьи назначаются монархом.

В Российской Федерации члены Конституционного суда утверждаются двухпалатным парламентом. В других странах существу ют иные правила формирования судебных органов. Однако среди них преобладает правило, согласно которому судьи не избираются, а назначаются пожизненно, что повышает стабильность правосудия и гарантирует независимость судебных органов от других органов государственной власти.

В одних странах прокуратура является составной частью суда, а в других организационно отделена от него. Функции прокуратуры заключаются обычно в расследовании преступлений, принятии мер к нарушителям правопорядка, санкционировании арестов. Прокуратура поддерживает в судах обвинение, осуществляет функции надзора за соблюдением законности в стране. В осуществлении судебной власти прокуратура играет вспомогательную роль, однако ее деятельность необходима для поддержания режима законности в правовом государстве.

Судебная власть Российской Федерации осуществляется посредством конституционного гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей Основные положения Конституционного суда Российской Федерации прописаны в статье 125 Конституции Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

3 . Механизм современного Российского государства

3.1 Принципы деятельности современного механизма Российского государства

Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Их всесторонний учет, как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе непосредственно (например, выборы президента и представительных; органов государственной власти) или через органы местного самоуправления. Однако особое место в перечне средств осуществления власти народа Российской Федерации занимает механизм государства в лице входящих в него органов.

Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Российского государства зиждется на том, что оно - социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.

Конституция РФ в ст. 2 впервые в ряду основ конституционного строя провозгласила: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства”. Это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и государства. Конечно же, он не может произойти в одночасье, но важно, что новая Конституция гарантирует его в качестве магистрального пути развития России.

Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, причем органы каждой из этих ветвей власти являются самостоятельными, представляет собой, как отмечалось, системообразующий фактор механизма современного Российского государства.

Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой. Согласно принципу федерализма, механизм государства формируется и функционирует в соответствии с Конституцией РФ, Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации и другими договорами компетенцией государственных органов. Соответственно этому федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Федеративное государственное устройство России обеспечивает единство ее государственного механизма, разумное сочетание в нем централизации и децентрализации власти, равноправие и самоопределение народов в составе Российской Федерации.

Принцип законности в формировании и действии механизма Российского государства состоит в том, что, согласно ст. 15 (п. 2) Конституции РФ, органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельности механизма Российского государства получают подкрепление, развитие и конкретизацию в принципах, закрепляемых в федеральных законах. Наиболее общее комплексное выражение эта группа принципов получила в федеральном Законе “Об основах государственной службы Российской Федерации”. Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, в этом нормативно- правовом акте сформулированы следующие принципы:

Верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие;

Обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

Единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

Равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

Обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;

Профессионализм и компетентность государственных служащих;

Гласность в осуществлении государственной службы;

Ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

Внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;

Стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.

К числу этих принципов следовало бы отнести также: сочетание коллегиальности и единоначалия; экономичность государственной службы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в нынешних условиях существования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата.

Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.

Заключение

Механизм государства, как система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства, представляет собой живой, постоянно развивающийся организм. Эволюция его в конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе формой правления государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными особенностями, традициями управления, степенью интеграции государства в мировое сообщество и т.д. Устройство механизма государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач любой конституции. Весь огромный разветвленный горизонтально и вертикально механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни общества.

Государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов, которые в совокупности образуют государственный аппарат. Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках.

Для органов государства характерны следующие признаки, которые позволяют отличать их от других органов:

1) правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, функции, задачи и цели, компетенция государственных органов определяется действующим законодательством;

2) наличие властных полномочий, в том числе применения в необходимых случаях принуждения;

3) действуют от имени государства;

4) издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и правоприменительных) в пределах установленной для них компетенции;

Система органов государства, так же как и их внутренняя структура, не является застывшей, с изменением функций государства изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, может подвергнуться изменениям и структура органа.

На систему государственных органов значительное влияние оказывают форма правления и государственное устройство.

Все государственные органы образуют иерархически построенную систему, т.е. они находятся в определенных отношениях подчинения и действуют на основе принципа "разрешено только то, что прямо закреплено в законе". Иначе говоря, они не могут выполнять те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции.

Следовательно, одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

Таким образом, механизм современного государства представляет собой ту материальную силу, которая способна и должна обеспечить гармоничное развитие общественной жизни, охранять законные интересы своих граждан и их объединений, выступать гарантом стабильной, разумной политики на международной арене.

С писок использованной литературы

1.Конституция Российской Федерации. М.: Проспект, 2011.

2.Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ"Об основах государственной службы Российской Федерации"

3. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1993.

4. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994.

5. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - М.: Новый Юрист, 1998

6. Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях. - М.: Юрайт, 1998

7. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.,1997

8.Лазарев В.В. Теория государства и права. -М.: 1998.

9. Матузов Н.И.; А.В. Малько. Теория государства и права. М., 1997

10.Марченко М.Н. Теория прав и государства. Ч. 1. М., 1998. С. 183.

11. Общая теория права. Под ред. Пиголкина А. С. М., 1996.

12. Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В.В. М., 1994.

13.Теория права и государства. Под ред. Манова Г. Н. М., 1995.

14. Теория государства и права. Курс лекций./ Под ред. М.Н. Марченко. М., 1997.

15.Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 1993.

16.Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Хрестоматия. М.: 1998

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Механизм государства, организация и деятельность государственного аппарата. Органы государства, как элемент механизма государства. Принципы теории разделения властей и построения правового государства. Система механизма государства Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 18.11.2010


Понятие механизма государства. Структура механизма государства, понятие государственного органа. Механизм современного Российского государства. Принципы формирования и функционирования механизма государства российского.

курсовая работа , добавлен 09.05.2007


Понятие механизма государства, государственный аппарат. Структура механизма государства, понятие государственного органа. Механизм современного российского государства. Принципы формирования и функционирования механизма государства в России.

курсовая работа , добавлен 07.03.2007


Механизм государства: понятие и структура. Теория разделения властей и иные принципы организации и деятельности механизма российского государства. Орган государства: понятие, признаки и классификация. Структура госаппарата.

курсовая работа , добавлен 24.10.2004


Предмет науки теории государства и права. Основные направления действия механизма государства. Характерные черты механизма государства. Принципы организации и деятельности государственного аппарата. Роль органов внутренних дел в механизме государства.

курсовая работа , добавлен 07.02.2010


Комплексное общетеоретическое изучение органов государственной власти как составной части механизма государства. Виды механизма государства, принципы его деятельности. Правовой статус и классификация государственных органов. Принцип разделения властей.

курсовая работа , добавлен 11.11.2014


Направления деятельности государства, содержание его внутренних и внешних функций. Форма государства и ее элементы - правление, территориальное устройство, политический режим, их юридические признаки. Принципы функционирования государственных органов.

реферат , добавлен 10.06.2010


Понятие и структура механизма современного Российского государства. Президент Российской Федерации. Органы законодательной и исполнительной власти в РФ. Иные органы образующие механизм современного Российского государства.

диссертация , добавлен 27.02.2005


Структура государства. Механизм государства. Государственный аппарат. Система органов государства. Система органов современного российского государства. Механизм современного Российского государства - система государственных органов.

реферат , добавлен 15.08.2007


Понятие механизма и аппарат государства, его структура, принципы организации и деятельности. Орган государства: понятие и признаки. Президент и Верховной Рады Украины: статус и полномочия. Характеристика органов исполнительной и судовой власти в Украине.

Понятие и структура механизма государства

Механизм государства - система государственных органов и материальных средств, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства.

Механизм олицетворяет государство, в нем выражена сущность государства. Без механизма государство не существует. В структуре механизма государства выделяют государственный аппарат и материальные средства.

Механизм государства

Государственный аппарат

Государственные учреждения

Материальные средства

Государственный аппарат понимается двояким образом (в широком и узком смысле). В широком смысле государственный аппарат включает в себя все органы государства, все структуры государственной власти. В узком смысле государственный аппарат включает в себя только исполнительно-распорядительные органы управления, так как именно здесь в наличии аппарат, состоящий из профессиональных чиновников. Судебные органы имеют особое положение в государстве.

Главное отличие органов государства и государственных учреждений состоит в наличии властных полномочий. Властными полномочиями обладают только органы государства. Госучреждения не обладают властными полномочиями — это либо вспомогательный рабочий аппарат какого-либо органа государства (канцелярия и т. д.), или учреждение, выполняющее образовательные, социально-культурные функции. Государственные учреждения — это часть механизма государства, представляющая собой организационно структурированные формирования, выполняющие задачи и функции государства на основе решений органов государства и находящиеся в подчинении у последних.

Примерами учреждений являются поликлиники, больницы, детские сады, школы, государственные высшие учебные заведения, библиотеки и т. д. Все они финансируются из государственного бюджета, что показывает их государственный характер, существуют для выполнения задач и функций государства, но при этом не могут издавать общеобязательных властных велений. Учреждения занимаются каким-либо узким направлением деятельности (функцией государства) и находятся в подчинении государственных органов, распоряжения которых для них обязательны (например, подчиняются Министерству образования и науки, Министерству культуры и т. д.). Значение учреждения может оказаться более существенным, чем его формальное положение в структуре (администрация Президента).

В каждом государстве складывается свой государственный аппарат, набор органов и материальных средств. Материальные средства — часть механизма государства, выполняющая функции государственного принуждения, иные специальные функции (армия, полиция, тюрьмы). Эта часть механизма называется материальные средства, так как для их существования и выполнения ими своих функций необходимо нечто материальное. Материальные средства (иногда называют материальные средства принуждения) обеспечивают деятельность органов государства. Структура механизма государства различается в различных государствах.

На механизм государства, на то, из каких органов он будет складываться, влияет множество факторов:

1) этап развития, на котором находится государство (механизм первых государств был слабым, неразвитым);

2) особенности исторического развития страны, события того или иного исторического периода;

3) размеры территории;

4) национальный состав населения (так, в многонациональных государствах есть органы, занимающиеся решением национальных проблем);

5) географическое положение страны (например, в РФ существует Госкомитет по Крайнему Северу, что обусловлено ее географическими особенностями);

6) научные открытия, технические изобретения и их использование в практической деятельности людей (так, в начале века не было всемирных компьютерных сетей, информатики). Все названные факторы влияют на механизм конкретного государства косвенным образом. Более существенно на механизм государства влияет политический режим. При тоталитаризме увеличивается репрессивная часть механизма государства и т. п.

Принципы организации и деятельности механизма государства

При характеристике механизма государства надо иметь в виду, что он образуется и действует в соответствии с определенными принципами. Принципы организации и деятельности механизма государства — те положения, идеи, в соответствии с которыми образуется и функционирует механизм государства. Всякий принцип представляет собой идею о том, как должен работать механизм государства, каким он должен быть. Чаще всего основные принципы организации и деятельности механизма государства закрепляются в Конституции (принцип уважения прав и свобод гражданина, разделения властей). Эти принципы находят отражение и в текущем законодательстве. Принципы организации и деятельности механизма государства зависят от политического режима, определяются им.

В отношении современного государства можно назвать следующие принципы организации и деятельности механизма государства:

· принцип разделения властей;

· принцип разграничения функций между органами государства;

· принцип верховенства права и Конституции. В соответствии с ним право выступает ограничителем для деятельности механизма государства. В праве определяется порядок деятельности органов государства, их полномочия, компетенция;

· принцип законности, который означает обязанность для органов государства строгого соблюдения и исполнения законов, а также то, что органы создаются в строгом соответствии с требованиями закона;

· принцип демократизма (демократизм — участие народа в формировании и деятельности органов государства, возможность народа влиять на власть);

· принцип научности. В организации деятельности механизма государства должны использоваться достижения науки (управление, административное право, психология, экономика);

· принцип компетентности и профессионализма (лица, работающие в государственных структурах, должны быть профессионально подготовлены к выполняемой работе, иметь соответствующее образование, пройти инструктаж).

Обратим внимание, что рассматриваемые принципы являются одновременно принципами организации и принципами деятельности органа государства. Они показывают, как должны строиться и как должны действовать органы государства. Поэтому трактовка каждого принципа может быть различной в зависимости от того, на что ставится акцент — на организацию или на деятельность органа государства. Например, важнейшим принципом организации и деятельности механизма государства является законность. Законность как принцип организации государственного аппарата означает, что органы создаются только на основе законодательных (или иных нормативных) решений, при строжайшем соблюдении процедуры, установленной законодательством для формирования данного органа. Например, при нарушении законодательства о выборах Президента или депутатов Государственной Думы эти органы будут нелегитимны, их деятельность, равно как и полномочия, будут юридически ничтожны, т. е. эти органы не вправе будут издавать общеобязательные веления (равно как и заниматься иной деятельностью, предписанной законом этим органам). Государственные органы, созданные с нарушением процедуры их создания, вообще таковыми не являются.

Законность как принцип деятельности органов государства означает, что:

· органы государства вправе принимать лишь те решения, которые законом отнесены к их компетенции (например, только Дума может издавать законы, только суд осуществляет правосудие и т. д.), т. е. органы могут действовать только в пределах своей компетенции;

· органы вправе издавать лишь те правовые акты, которые предписаны им законом (например, Президент может издавать акты, называющиеся указы и распоряжения; Государственная Дума может издавать законы и постановления; судебные органы — приговоры, решения, определения; т.

е. суд не может издать закон, а президент не может вынести приговор — эти акты находятся не в их компетенции);

· все решения органы государства принимают при строжайшем соблюдении процедуры, предписанной законодательством, иначе эти решения будут недействительны. Например, Конституция и Регламент Государственной Думы РФ определяют процедуру принятия закона, малейшее отклонение от которой приведет к тому, что принятый акт не будет являться законом.

Государственный орган и его признаки

Основным элементом механизма государства является орган государства. Орган государства — часть механизма государства, обладающая властными полномочиями, наделенная компетенцией, имеющая определенную структуру, образуемая в порядке, установленном законом или другим нормативным актом и в деятельности которой, находят выражение задачи и функции государства.

Признаки органа государства.

1) Главный признак органов государства (то, что отличает его от иных структур) — наличие у него государственно-властных полномочий. Государственно-властные полномочия означают, что орган способен направлять людей, организовывать их, руководить ими, т. е. управлять.

Государственно-властные полномочия органа выражаются в том, что:

· он издает обязательные веления, властные предписания, обязательные для адресата. Эти предписания могут носить общий характер или касаться одного конкретного лица, но в любом случае предписания обязательны;

· он имеет право контролировать исполнение этих велений. По этому параметру мы и отличаем орган государства от иных государственных структур.

2) Орган государства образуется в установленном законом порядке. Существует два порядка создания структурно-организованных формирований в рамках государства: разрешительный и регистрационный (явочный).

Регистрационный порядок в РФ применяется в отношении общественных объединений и заключается в том, что объединения создаются самостоятельно, по собственной инициативе граждан, без предварительного разрешения органа государства, государственные органы обязаны только зарегистрировать вновь созданное объединение.

Разрешительный порядок применяется в отношении государственных органов и означает, что государственный орган может быть создан лишь на основе предварительного решения вышестоящего органа. Причем заранее должны быть изданы правовые акты, оговаривающие структуру и компетенцию органа государства. Этот признак очень важен, так как при его нарушении созданное формирование не может считаться органом государства. Речь идет о процедуре создания органа государства.

3) Орган государства наделяется компетенцией. Компетенция — круг вопросов, которые призваны решать тот или иной орган, спектр его полномочий. Это сфера деятельности, в которой данный орган властвует. Компетенцией государственный орган наделяется в процессе его образования, и она определяется таким образом, чтобы все вопросы государственной деятельности были распределены между органами государства.

4) Орган государства всегда является частью механизма государства, т. е. взаимосвязан с иными органами. Для этой взаимосвязи характерны отношения соподчинения (государственный аппарат централизован) и отношения взаимодействия (различные органы решают совместные задачи, никакой орган не существует сам по себе).

5) Орган государства обладает своей структурой, внутренним устройством, состоит из отделов, из должностных лиц и государственных служащих, которые связаны друг с другом иерархической соподчиненностью, должностными полномочиями, правами и обязанностями; они профессионально от имени государственного органа выполняют его задачи и функции.

6) Орган государства обладает собственной материальной базой, т. е. финансируется из бюджета. Это должно обеспечить независимость органа государства при выполнении им властных полномочий. Органы государства, равно как и их служащие, не могут заниматься предпринимательской деятельностью, что должно исключить возможность давления на них при принятии властных решений.

7) В деятельности органов государства находят выражение задачи и функции государства.

Виды органов государства

Множество органов можно классифицировать по различным основаниям:

1) по принципу разделения властей — законодательные, исполнительные, судебные органы;

2) в зависимости от организационно-правовых форм деятельности и компетенции — представительные, исполнительно-распорядительные, судебные и контроля и надзора;

3)·в зависимости от способов формирования:

а) первичные органы (образованы непосредственно народом или являются исторически сложившимися);

б) производные органы (образованы каким-либо иным государственным органом, формируются из состава первичных либо путем назначения, например, Государственная Дума — первичный, правительство — производный);

4) в зависимости от сферы деятельности — высшие, центральные, местные органы;

5) в соответствии с федеральным устройством государства- федеральные (цент-ральные), органы субъектов федерации;

6) в зависимости от способа осуществления властных полномочий (способа принятия решений):

а) единоначальные (решения принимаются властью одного человека — руководителя органа, например, прокуратура, Президент);

б) коллегиальные (решения принимаются путем голосования, например, Правительство, Государственная Дума);

а) представительные (законодательные) органы — осуществляют законодательную деятельность. В РФ — Федеральное Собрание, Думы субъектов федерации (например, Дума Приморского края);

б) исполнительно-распорядительные — занимаются исполнением предписаний законов, для чего издают подзаконные акты и индивидуально-властные распоряжения. В РФ — Президент, Правительство, министерства, ведомства (государственные комитеты, органы ведомственного контроля, например, Госгортехнадзор, Госторгинспекция, Рострудинспекция и т. д.);

в) судебные органы — осуществляют правосудие. В РФ существуют суды общей компетенции — Верховный Суд РФ и подчиненные ему суды (занимаются рассмотрением уголовных, гражданских, трудовых, семейных и др. дел; споров, участниками которых являются граждане с обеих сторон, граждане и государственные органы, государственные органы с обеих сторон); арбитражные суды — Высший Арбитражный Суд РФ и подчиненные ему арбитражные суды (занимаются рассмотрением споров по поводу хозяйственной деятельности предприятий и граждан-предпринимателей); Конституционный Суд (занимается проверкой конституционности решений, выносимых государственными органами и должностными лицами);

г) органы надзора — занимаются специфической деятельностью — надзором за соблюдением законодательства всеми субъектами РФ (государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями). В РФ единственным органом надзора является прокуратура. Прокуратура не является органом государственной власти, это орган надзора со специфическими полномочиями;

д) органы контроля. Рострудинспекция осуществляет проверку законодательства о труде РФ.

То же самое — Госторгинспекция, Госгортехнадзор, Счетная палата и т. д.; сами названия органов говорят о том, в какой области законодательства осуществляется контрольная деятельность.

е) органы местного самоуправления — представляют собой низшее звено государственного аппарата. Их власть распространяется на отдельные административно-территориальные единицы (район, город, район в городе, поселки городского типа и т. д.). Органы местного самоуправления не являются органами государственной власти (но являются органами государства). Их отличие от органов государственной власти — в объеме полномочий: полномочия органов местного самоуправления распространяются на территории отдельных административных единиц, в то время как веления органов государственной власти носят общеобязательный характер. Примерами органов местного самоуправления являются мэр (глава администрации) города Комсомольска-на-Амуре, администрация города и т. д.;

ж) правоохранительные органы: суды (судебные органы), прокуратура (органы надзора), Министерство юстиции и подчиненные ему структуры, органы внутренних дел, налоговая полиция и таможенные органы и т. д. (все это — органы исполнительной власти).

Механизма государства – система органов непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных при этом властными полномочиями – государственные учреждения и организации, а также материальные придатки госаппарата – вооруженные силы, милиция, опираясь на которые государственный аппарат действует.

Признаки механизма государства:

1. Представляет собой систему то есть упорядоченную совокупность государственных органов взаимосвязанных между собой;
2. Его целостность обеспечивается едиными целями и задачами которые объединяют разные государственные подразделения в единый организм, ориентирует их на решение общих проблем;
3. Его основным элементом являются государственные органы обладающие властными полномочиями;
4. Он является организационным и материальным рычагом, с помощью которого государство осуществляет свою власть и достигает конкретных результатов;

Под структурой механизма государства понимают его внутренне строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства состоит из:

1. Государственные органы – обладают государственно-властными полномочиями, то есть такими средствами ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства с принятием обще управленческих мер;
2. Государственные организации – такие подразделения механизма государства, которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства - вооруженные силы, служба безопасности, милиция;
3. Государственные учреждения – такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функции государства в социальной, культурной, воспитательной, образовательной и научных сферах, к ним относятся библиотеки, поликлиники, больницы, почта, вузы, школы;
4. Государственные предприятия – также не обладают властными полномочиями, а осуществляют хозяйственно экономическую деятельность производят продукцию либо обеспечивают производство выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребности общества и извлечения прибыли;
5. Организационные, финансовые и иные средства, а также принудительная сила необходимы для обеспечения деятельности государственного аппарата;

Первейшим элементом механизма государства выступает государственный орган.

Аппарат государства – это система государственных органов, обладающих государственной властью и осуществляющих функции государства.

Состоит государственный аппарат из:

1. Органов законодательной власти;
2. Органов исполнительной власти;
3. Органов судебной власти;
4. Надзорных органов;
5. Дипломатических органов;

Механизм государства – совокупность всех органов государства, осуществляющих его функции, как обладающих государственной властью, так и не обладающих ею.

Таким образом, в механизм государства можно включить:

1. Органы, входящие в аппарат государства;
2. Силовые структуры такие как вооруженные силы, внутренние войска, специальные подразделения, тюрьмы, колонии;
3. Администрации государственных предприятий и организаций;

Принципы представляют собой основополагающие требования, предъявляемые к построению и действию органов государства.

В настоящее время к принципам организации и деятельности государственного аппарата относятся.

Понятие и структура механизма государства. Органы государства, их признаки, виды, функции и принципы деятельности. Система разделения властей в механизме государства. Роль и место таможенных органов в механизме государства.

Понятие и структура механизма государства. Любая сложная социальная система, каковой является и общество, нуждается в управлении. Управление обществом есть процесс организованного воздействия на различные стороны жизнедеятельности человека: экономическую, социальную, культурную и иные.

Управляющее воздействие осуществляется как государственными , так и негосударственными органами политического, экономического, культурного характера, например политическими партиями, политическими лидерами, профессиональными объединениями, творческими союзами и т. д.

Однако наибольшим организационным потенциалом управленческого воздействия, способным оказать влияние практически на все сферы общества, обладает государство благодаря наличию системы специальных органов учреждений и предприятий, а также особого слоя людей , профессионально занятых деятельностью по исполнению полномочий государственных органов.

Вместе взятые - органы государства, а также занятые в них государственные служащие осуществляют цели, задачи, функции государства и составляют его механизм .

Благодаря ему государство обеспечивает законность и правопорядок, гарантирует права и свободы граждан, согласовывает несовпадающие интересы различных групп населения.

Особенностью этих органов является то, что их деятельность носит властный характер и опирается на возможность легитимного насилия.

В юридической науке существует две точки зрения относительно соотношения понятий «механизм государства» и «государственный аппарат».

Под государственным аппаратом понимается система государственных органов (или аппарат управления) . В механизм государства помимо государственных органов (аппарата управления) включаются также вооруженные силы, полиция, и т.д. (аппарат принуждения), которые выступают силовой опорой деятельности государственного аппарата . Кроме того, в механизм государства могут включаться и такие формы демократии, как референдум, выборы, и т.д.

Таким образом, механизм государства представляет собой .

Структура механизма государства означает внутреннее строение, место и роль составляющих его элементов, т.е. государственных органов.

Можно классифицировать различные группы государственных органов в структуре механизма государства.

Теоретически выделяют две большие группы:

- аппарат управления;

- аппарат принуждения.

В зависимости от формы деятельности органов государства в юридической науке представляют следующую структуру механизма государства:

Органы государственной власти;

Органы государственного управления;

Судебные органы;

Органы прокуратуры.

Кроме того, в структуру механизма государства включают также различные материальные ценности, организационные средства, принудительную силу, и т.д.

В механизме государства действуют различные организации и учреждения, которые не осуществляют функции власти, но обеспечивают реализацию основных направлений деятельности государства. К ним относятся учреждения культуры, образования, здравоохранения, и т.д.

Таким образом, в широком смысле механизм государства включает в себя всю совокупность государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

При таком понимании механизм государства состоит из государственного аппарата, государственных учреждений и государственных предприятий.

Схематично это можно представить следующим образом:

Центральное место в механизме государства занимает государственный аппарат , представляющий собой систему взаимосвязанных органов государства, наделенных властными полномочиями, и занятых в них государственных служащих, которые практически осуществляют государственную власть.

Наряду с государственным аппаратом в механизм государства включаются государственные учреждения , деятельность которых направлена на управление конкретной сферой деятельности и выполнение функций государства в этой сфере (например, в области образования, в сфере здравоохранения, науки, в экономической области и т. д.).

В качестве государственных учреждений выступают школы, вузы, больницы, научно-исследовательские институты.

Наконец, государственные предприятия лишены также властных полномочий и создаются для осуществления хозяйственной и иной деятельности, направленной на производство предметов первой необходимости (товаров), оказания различных услуг населению.

В узком смысле механизм государства тождествен понятию "государственный аппарат", первичным элементом которого является орган государства .

Механизм государства обладает характерными признаками (чертами), позволяющими отличать его от других политических институтов, участвующих в осуществлении государственной власти или влияющих на нее (например, партий), и развести с понятием "политическая система".

Во-первых , механизм государства - это целостная система государственных органов, основанная на общности целей и задач, единстве принципов его организации и деятельности. Среди них, например, принцип разделения властей, принцип законности и т, д., которые обычно зафиксированы в конституциях государств и текущем законодательстве.

Во-вторых , органы государства, составляющие механизм, взаимодействуют как составные части строго иерархической системы, основанной на подчинении нижестоящих органов вышестоящим, действующим в пределах своей компетенции.

В-третьих, механизм государства состоит из особой группы людей , выделенных из общества и подготовленных для управления им, осуществляющих эту деятельность профессионально и на постоянной основе.

В-четвертых , каждый элемент механизма (в данном случае орган государства) является относительно самостоятельной и обособленной частью системы и обладает властными полномочиями , создается государством, действует от его имени и по его поручению. Отдельно взятый орган государства выполняет его конкретную функцию, а все государственные органы вместе взятые обеспечивают эффективное функционирование государства в целом.

В-пятых , для выполнения задач и функций государства органы государства обладают необходимыми средствами : материальными (например, деньгами), информационными, организационными, включая и возможность государственного принуждения.

В-шестых , формы организации механизма государства детерминированы содержанием тех функций, которые они выполняют.

Следовательно, функции определяют конкретную конфигурацию государственного механизма, принципы взаимодействия между его элементами. В свою очередь, создание функций зависит от зрелости гражданского общества, разнообразия устойчивых групп интересов.

Органы государства, их признаки, виды, функции и принципы деятельности. Государственные органы создаются для осуществления той или иной функции государства. В соответствующем законодательном акте определяются задачи деятельности органа государства и его компетенция. Для реализации своих задач государственный орган наделяется властными полномочиями, а также материальными и организационными ресурсами.

Профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов именуется государственной службой, которую осуществляют лица, имеющие статус государственных служащих.

К наиболее характерным признакам государственных органов относятся следующие:

Представляют интересы государства, выражают его волю;

Создаются и функционируют на основе нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок их деятельности, компетенцию, и т.д.;

Реализуют свои специфические задачи и функции;

Обладают властными полномочиями;

Применяют в случаях, установленных законом, меры государственного принуждения;

Наделены определенным объемом прав и обязанностей, имеют соответствующие полномочия в той или иной сфере;

Имеют соответствующую внутреннюю организационную структуру;

Издают правовые акты нормативного или индивидуального характера;

Имеют организационную и материальную основу своей деятельности.

Органы государства призваны решать задачи, стоящие перед государством, и реализовывать его функции. Однако каждый государственный орган наряду с общими задачами государства решает свойственные только ему задачи и функции.

Таким образом, орган государства - это составляющий элемент механизма государства (государственного аппарата), выполняющий свойственные ему задачи и функции и обладающий в этой связи властными полномочиями .

Государственные органы можно классифицировать по различным основаниям в зависимости от сроков полномочий, иерархии, формы деятельности, и т.д.

По принципу разделения властей

1) органы законодательной власти (парламент);

2) органы исполнительной власти (правительство);

3) органы судебной власти.

По формам государственной деятельности (характеру выполняемых задач) органы государства подразделяются на:

1) органы государственной власти (парламент);

2) органы государственного управления (министерство);

3) судебные органы;

4) контрольные органы (прокуратура, таможенные органы, налоговая полиция, счётная палата).

По срокам полномочий государственные органы подразделяются на:

1) постоянные (прокуратура);

2) временные (комиссии при Государственной Думе).

По порядку образования государственные органы подразделяются на:

1) органы, избираемые населением (Федеральное Собрание РФ);

2) органы, образуемые в установленном порядке другими органами государства (министры);

3) органы, образуемые в порядке престолонаследия.

По правовым формам государственной деятельности органы государства подразделяются на:

1) органы, осуществляющие правотворческую деятельность (Государственная Дума);

2) органы, осуществляющие правоприменительную деятельность (министерство);

3) органы, осуществляющие правоохранительную деятельность (полиция).

По численности государственных служащих , способу принятия решения органы государства подразделяются на:

1) единоначальные (президент, губернатор);

2) коллегиальные (правительство РФ, администрация).

По иерархии (объёму властных полномочий) государственные органы подразделяются на:

1) высшие, центральные (федеральные органы);

2) местные (органы субъектов Федерации).

Такая модель организации государственного аппарата характерна лишь для унитарных государств.

В Российской Федерации действует также система органов местного самоуправления , которые призваны решать вопросы местного значения, и не входят в систему органов государственной власти.

Статус главы государства (монарха, президента) и, соответственно, место в системе государственной власти органа главы государства определяется в зависимости от формы правления, установленной в данном государстве.

Особая роль среди различных видов государственных органов принадлежит представительным органам власти , которые выступают в качестве таковых, поскольку призваны представлять интересы своих избирателей при реализации государственно-властных полномочий. Народ, таким образом, делегирует свои полномочия на осуществление государственной власти. К представительным органам относятся органы законодательной власти.

В Российской Федерации к представительным органам власти относится парламент - Федеральное Собрание РФ, законодательные органы субъектов Федерации.

В муниципальных образованиях действуют представительные органы местного самоуправления, избираемые населением, проживающим в пределах территории муниципального образования.

Организация и деятельность государственного аппарата осуществляется в соответствии с определенными принципами , которые представляют собой основополагающие начала, руководящие идеи образования, построения и функционирования системы государственных органов.

Принципы организации и деятельности государственных органов получают свое выражение в законодательных актах, в первую очередь в Конституции страны, а также в специальных законах.

На современном этапе организация и деятельность государственных органов в правовом государстве строится на следующих принципах:

1) принцип законности;

2) принцип разделения властей;

3) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

4) принцип единства системы государственной власти,

5) принцип демократизма;

6) принцип гуманизма;

7) принцип гласности в осуществлении государственной службы;

8) принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

9) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих;

10) принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

11) принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий;

12) принцип ответственности государственных служащих за принимаемые ими решения.

Система разделения властей в механизме государства. Государственная власть является единой. Однако государственные органы реализуют свои специфические задачи и функции в той или иной сфере, в связи с чем наделяются властными полномочиями. Для этого требуется предоставить определенную самостоятельность органам государства в осуществлении своей деятельности.

Принцип разделения властей предполагает функционирование трех самостоятельных ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной при соответствующем их взаимодействии.

Идея разделения властей рассматривалась еще древними мыслителями. Подробную разработку эта теория получила в ХVIII в. в работе французского философа и правоведа Шарля Луи Монтескье «О духе законов» (1748 г.), который считал, что соединение всех видов государственной власти в одном лице или государственном органе может привести к тирании.

Система разделения властей позволяет разграничить компетенцию государственных органов, предоставить им самостоятельность в принятии решений, обеспечить их нормальное функционирование, предотвратить произвол и злоупотребление властью. Кроме того, существует необходимость контроля каждой ветви власти за двумя другими, дабы избежать узурпации власти одной из ее ветвей. Организация такого контроля в государственном механизме называется системой «сдержек и противовесов».

Система «сдержек и противовесов» представляет собой возможность органов законодательной, исполнительной и судебной власти контролировать деятельность друг друга с целью избежать монополизации власти одной из ее ветвей.

В соответствии со ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Государственные органы трех ветвей власти любого государства, деятельность которого основывается на принципе разделения властей, имеют сходные черты и общую характеристику.

1. Законодательная власть призвана осуществлять в первую очередь деятельность по принятию законов. Органы законодательной власти избираются населением и именуются представительными, поскольку представляют в государственном аппарате интересы своих избирателей. К высшим органам законодательной власти относятся парламенты.

Полномочия парламента:

1) решение финансовых вопросов: установление налогов, рассмотрение проекта государственного бюджета;

2) контроль над органами исполнительной власти: участвует в назначении различных должностными лиц и органов, составляющих исполнительную власть (например, назначение главы государства, главы правительства и кабинета);

3) издание законов самостоятельно или совместно с главой государства;

4) участие во внешнеполитическом процессе;

5) решение вопросов обороны;

6) осуществление определенных судебных функций: привлечение президента, членов правительства к судебной ответственности.

Свои полномочия парламент осуществляет на сессиях. Порядок его работы определяется регламентом, в котором также закрепляются основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие и утверждение, опубликование.

Система законодательной власти России включает законодательные представительные органы субъектов Федерации, а также местные представительные органы.

2. Исполнительная власть призвана обеспечить реализацию нормативно-правовых актов. Деятельность органов исполнительной власти именуется исполнительно-распорядительной, поскольку, с одной стороны, непосредственно они исполняют правовые предписания, с другой стороны, дают властные распоряжения другим органам, организациям, и гражданам.

Исполнительные органы власти действуют непрерывно на всей территории государства, их деятельность носит вторичный характер по отношению к деятельности законодательных органов. Акты (постановления, распоряжения), принятые органами исполнительной власти, имеют подзаконный характер, должны основываться на законах и не должны противоречить им.

Исполнительная власть в лице правительства носит конкретный и предметный характер, что отличает ее от законодательной. Правительство обладает большими возможностями, поскольку в его руках находится государственный аппарат: чиновники, армия, полиция, судьи, органы безопасности и т. д. Оно осуществляет управление текущими делами общества , распоряжается его ресурсами, исполняет принятые представительными органами решения и законы.

Высшим органом исполнительной власти в одних государствах является президент, в других - правительство. На местах действуют органы, назначаемые центральной властью, либо избираемые населением органы местного самоуправления.

В Российской Федерации высшим органом исполнительной власти является Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства и федеральных министров. В систему федеральных органов исполнительной власти России входят: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

В систему исполнительных органов государства входят исполнительные органы субъектов Российской Федерации. В муниципальных образованиях действуют местные органы исполнительной власти.

3. Судебная власть призвана осуществлять правосудие и является арбитром в спорах о праве. Органы судебной власти обеспечивают охрану прав и свобод граждан, организаций, интересов органов власти и управления. Деятельность судов направлена на обеспечение законности и правопорядка в обществе, восстановление социальной справедливости.

Одним из главных принципов деятельности судов является беспристрастность . Это означает, что перед законом все равны и суд должен беспристрастно применять закон, кто бы перед ним ни был: бедный или богатый, президент или рядовой гражданин.

Суды независимы . Это означает независимость в принятии решений и уважение к ним со стороны общества, государственных органов. Кроме этого, независимость судов связана с невмешательством в их деятельность как законодательной, так и исполнительной власти.

Несмотря на национальные особенности, судебные системы различных стран используют одни и те же принципы :

Самостоятельности судов в решении любых вопросов в пределах своей компетенции;

Равенства всех перед законом и судом;

Гласности судопроизводства;

Состязательности судопроизводства;

Презумпции невиновности;

Права обвиняемого на защиту и т. д.

В Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Высшими органами судебной власти в Российской Федерации являются:

1) Конституционный Суд РФ;

2) Верховный Суд РФ;

3) Высший Арбитражный Суд РФ.

Систему федеральных судов составляют:

1) Конституционный Суд РФ;

2) суды общей юрисдикции;

2) арбитражные суды.

Законом о судебной системе предусмотрены суды субъектов Российской Федерации - конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Все судьи независимы и несменяемы.

Контрольные органы власти. Согласно принципу разделения властей обычно выделяют три ветви государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную. Так представляли себе организацию высших органов власти создатели теории разделения властей Дж. Локк и Ш.-Л. Монтескье.

Однако по мере разрастания государства, усложнения его структуры, разнообразия форм и способов деятельности государственных органов возникла необходимость контроля за законностью актов и деятельности аппарата государства. Таким образом, возникла потребность в четвертой ветви власти - контрольной власти.

Начало этому процессу положил созданный в Швеции в 1809 г. институт омбудсмена (предоставление права парламенту избирать специального парламентского комиссара для осуществления надзора за соблюдением законодательных актов). Впоследствии в различных странах возникла система органов контрольной власти.

Следует отметить, что контрольные функции в той или иной мере осуществляет большинство органов государства. Так, например, парламент или президент в зависимости от разновидности республики контролируют правительство. В свою очередь правительство осуществляет контроль за действиями административного аппарата, существует ведомственный контроль и т. д.

В зависимости от предмета контроля выделяют следующие разновидности контрольных органов :

Органы надзора за конституционностью (например, Конституционный совет во Франции);

Органы надзора за законностью (прокуратура);

Органы надзора за исполнительной властью и ее актами (например, Государственный совет во Франции);

Органы контроля за соблюдением прав человека (например, Уполномоченный по правам человека в РФ);

Органы финансового контроля (например, Счетная палата в Австрии, во Франции, в России) и др.

Глава государства. Наряду с четырьмя разновидностями органов государственной власти в механизме государства важное место занимает институт главы государства.

Принцип разделения властей предохраняет общество от опасности быть подчиненным диктатору. Однако самостоятельность этих властей относительна, поскольку они тесно взаимодействуют. Согласование их действий осуществляет глава государства. Именно он олицетворяет целостность и единство государственной власти, ее стремление служить на благо всего народа, представляет государство на международной арене. В современных республиках главой государства является президент, а в конституционных монархиях - монарх.

Таким образом, принцип разделения властей является одним из важнейших в государственном управлении. Он создаёт систему сдержек и противовесов в государственном механизме, не позволяющих кому-либо узурпировать власть и единолично пользоваться ею.

Роль и место таможенных органов в механизме государства. Таможенные органы – это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела.

Деятельность таможенных органов универсальна и специфична, она не имеет аналогов. Её многоплановость проявляется в разнообразии социальных функций, выполняемых таможенными органами и закреплёнными в ст. 403 Таможенного кодекса РФ 2003 года.

Таможенные органы являются составной частью системы органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации, структура которых определена Указами Президента РФ № 314 от 9.03.2004 г. и № 649 от 20. 05. 2004 г. В соответствии с ними Федеральная таможенная служба подведомственна Правительству России.

Правовой статус таможенных органов устанавливается конституционными нормами и включает в себя структуру и порядок их образования, компетенцию (круг прав и обязанностей), а также взаимоотношения с другими органами (исполнительными, законодательными и т.п.).

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Другие органы государственных субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

К таможенным органам относятся (ст. 402 ТК РФ):

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые создаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.

Таможенные органы выполняют следующие основные функции :

1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

2) взимают таможенные платежи, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, редких видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

7) осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через государственную границу, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле;

8) ведут таможенную статистику внешней торговли;

9) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации.

Централизация выражается в строгой иерархической подчинённости и подконтрольности нижестоящих органов системы таможенных органов вышестоящим.

Децентрализация проявляется в наличии у каждого таможенного органа строго определённой компетенции по осуществлению таможенного дела на подведомственной ему территории и сочетании единого централизованного руководства с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций.

Во исполнение возложенных на них функций таможенные органы имеют право издавать правовые акты управления (как нормативного, так и индивидуального характера), обязательные для исполнения всеми субъектами - участниками правоотношений, урегулированных нормами таможенного права.

Важной отличительной чертой таможенных органов, определяющей их место в системе исполнительной власти, является реализация в их деятельности функций правоохраны и правоконтроля в рамках тех полномочий, которые предоставлены им законодательством.

Поэтому таможенные органы выполняют возложенные на них задачи как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также с гражданами.

При этом государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе путём создания надлежащих условий для этого. Это касается, прежде всего, финансовых и налоговых органов, органов пограничной службы, транспортных органов и многих других, которые тесно связаны в функциональном отношении с таможенными органами и входят в механизм государства.

Таким образом, механизм государства представляет собой единую систему государственных органов, осуществляющих функции власти и управления от имени государства и опирающихся в своей деятельности на аппарат принуждения (вооруженные силы, полицию, и т.д.) . Важным элементом этого механизма являются таможенные органы

Контрольные вопросы

Тгп. Тема 1 Механизм государства

1.Механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику.

В юридической науке понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.

Характерные черты механизма государства:

а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования;

б) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло;

в) его основным элементом выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями;

г) он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

2.Структура механизма государства включает в себя:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев);

2) государственные организации - это такие подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция);

3) государственные учреждения - это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, вузы, школы, театры и т.д.);

4) государственные предприятия - это такие подразделения механизма государства, которые также не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли;

5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением.

Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства;

6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами и т.п.) факторы.

3.Орган государства - это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.

Признаки органа государства :

1) представляет собой самостоятельный элемент механизма государства, выступая неотъемлемой частью единого государственного организма;

2) действует от имени государства и по его поручению;

3) образован и функционирует на основе нормативных правовых документов (Конституции, законов и подзаконных актов); на государственные органы не распространяется правовой принцип «разрешено все, что не запрещено законом»;

4) выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы (наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения);

5) имеет соответствующую компетенцию (круг ведения), под которой понимается совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций; компетенция выступает неотъемлемым элементом правового статуса государственного органа;

6) осуществляет свою компетенцию тремя способами: принятием нормативных актов (предписаний общего характера); принятием правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера); конкретно-организационной деятельностью;

7) состоит из государственных служащих и подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.), скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы;

8) имеет необходимую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его целей и задач;

9) обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание;

10) в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

11) действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности).

Классификация органов государственной власти :

1. По порядку образования подразделяются на:

А) органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации);

Б) органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);

2. По форме реализации государственной деятельности:

А) законодательные (представительные) органы. Законодательные органы (Федеральное Собрание РФ, Саратовская областная дума, Пензенское представительное собрание и т.д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества.

Б) исполнительно-распорядительные органы. Исполнительно-распорядительные органы (Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, администрации краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов.

В) судебные органы. Судебные органы (конституционные, обычные, военные, арбитражные суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.

Г) контрольно-надзорные органы. Контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы промышленного надзора, органы надзора по ядерной и радиационной безопасности) призваны следить за соблюдением законности и технологической дисциплины;

3. По принципу разделения властей: на законодательные органы; исполнительные органы; судебные органы.

4. По иерархии: центральные органы; республиканские органы; местные органы.

5. По характеру подчиненности: на органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суд и т.п.); органы «двойного», или «вертикально-горизонтального», подчинения (милиция, государственные банки и т.д.).

6. По срокам полномочий: на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура, полиция, суд); временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения).

7. По порядку осуществления компетенции: коллегиальные органы; единоначальные органы.

8. По правовым формам деятельности: на правотворческие органы; правоприменительные органы; правоохранительные органы.

9. По характеру компетенции: органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство); органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).

Таким образом, существует большое количество классификаций государственных органов, каждая из которых позволяет познать определенную группу подобных органов.